州牧的权力是有限度的，封将军是绝不可能的。要知道汉灵帝时期卢植那些人也不过是个校尉。

　　权限没那么大，一些小官可以（具体我也忘了但是有称号的将军职位还是要有圣旨的，想想曹操做丞相后给部下职位还要皇帝下圣旨呢）