理论上明内阁，清军机处等等，执行的都是皇帝的秘书机构。但是实际执行层面呢?你不能不考虑明代党争对制度的影响啊!明中期以来，能入内阁的大学士们，要么自己就是朋党大佬，要么是皇帝扶植起来的对抗X党的工具人，在位上一样要培植党羽深度参与朋党政治。皇帝要是真的皇权巩固了，怎会如此呢?