不是城隍品级不高，是城隍内部也有品级，城隍本身相当于阴间诸侯，爵位从根据治所从伯到王不等。对于都城隍来说，阴司内在他之上的只有阴天子了。你说的那些品级不高的通常都是县城隍显佑伯，但哪怕是县城隍，在阴司除了上级城隍和阴天子之外，也属于上位者了。