政治因素罢了，五老星不想海军独大，所以限制海军只能有一元帅三大将，并且纵容海贼，以海贼威慑其他国家，当海贼势大时就想办法制衡海贼，海军和罗杰打洛克斯，七武海，顶上战争，等等，都有世界政府的影子，五老星为什么那么给红发面子？其中一个原因就是因为红发为了等路飞成长起来也在维系着世界的平衡，只不过最终目的不一样罢了，红发维系平衡是为了等待路飞成长，五老星维系平衡是为了世界政府的统治地位不被动摇